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    山東省住房和城鄉建設廳關于總結推廣一批農村廁所革命典型做法的通知

    發布日期:2022-06-06 16:56:21 訪問次數: 信息來源:威海市住房和城鄉建設局 字號:[ ]


    為深入貫徹習近平總書記關于農村廁所革命的重要指示精神,認真落實《農業農村部等8部門關于扎實推進“十四五”農村廁所革命的指導意見》《山東省農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021-2025年)》《山東省扎實推進“十四五”農村廁所革命的實施方案》等文件有關要求,總結推廣一批適宜我省不同地區、不同類型、不同水平的農村改廁經驗做法,發揮示范引路作用,助力打造鄉村振興的齊魯樣板。近日,在各設區市積極推薦、結合日常工作情況的基礎上,省住房城鄉建設廳梳理了一批農村廁所革命典型做法。現印發給你們,請結合實際,認真學習借鑒。

    典型做法

    一、濟南市以信息技術為支撐,扎實推進農村廁所革命問題摸排整改工作。為深入貫徹習近平總書記關于農村廁所革命的重要指示精神,落實全國農村廁所革命現場會議、全省農村人居環境整治提升暨農村廁所革命問題摸排整改現場會議要求,濟南市創新摸排整改方式,委托專業團隊開發了“濟南市農村改廁摸排整改智能化信息系統”,利用信息技術扎實推進農村改廁問題摸排整改工作。通過智能化信息系統的全過程應用,實現了四方面提升。一是提高了改廁底數的透明度。基層工作人員通過手機端摸排整改APP,對改廁信息進行采集錄入,現場拍攝廁所位置、廁屋、便器、排氣管、貯水桶等現狀照片,摸排信息及摸排過程全程記錄,改廁底數清晰、圖檔結合、一目了然。二是保證了改廁臺賬的可靠度。基層人員在摸排錄入時,對照廁所實際情況對原始臺賬中的各項信息進行比對修改,已拆遷、長年不在家等特殊情況都要上傳證明材料,匯總形成新的改廁臺賬,確保數據準確、權責明晰。三是切斷了虛假整改、文字整改的后路。檢查人員按照整改標準,對農廁質量情況作出判斷,上傳問題部位照片后,系統即時對上傳的信息進行梳理匯總,自動標注問題類型、生成問題清單。區縣、街鎮對照問題清單組織整改,對已完成整改的問題廁所,回訪群眾是否滿意,由區縣住房城鄉建設部門負責將群眾認可的證明材料及整改后相應部位照片上傳系統。對整改不合格的改廁戶,系統將繼續形成問題戶清單,直至整改完成。四是提升了改廁信息數據的處理效率。對問題摸排進度、整改進度、改廁臺賬、問題臺賬等信息,能夠實現即時接收、即時分析、動態統計、在線反饋,形成市、區、鎮、村、戶五級聯動管理體系。通過數據處理分析,為各級各部門建立起實時精準臺賬,輔助制定整改方案,實現動態銷號清零,單日最高上傳并處理戶廁信息達6萬戶以上,提升了摸排整改工作效率,降低了溝通阻礙,壓縮了摸排督導與整改反饋的時間周期。

    二、濟寧市建立“網格化”“常態化”走訪制度,扎實推動農村廁所革命。為進一步提升農村改廁工作水平,推動精細化管理、精準化服務,濟寧市出臺了《關于建立農村改廁工作“網格化”“常態化”走訪制度的通知》,通過建立農村改廁網格長隊伍,實現網格化管理無縫隙、全覆蓋、全閉合,形成自查自糾、立即整改的動態管理模式,進一步解決“服務最后一公里”問題,不斷提高群眾滿意度。一是注重統分結合,以科學定“格”。按照“合理區劃、網格管理、定人定責”的原則,綜合區域劃分、工作量等因素,建立縣、鎮、村三級網格化管理責任體系。同時將規模較大、人數較多的村莊,根據道路、街巷,劃分為若干網格片區,由村兩委干部、志愿者擔任網格片長,負責網格單元內農戶的入戶排查工作,讓每個區域、角落都有人管。二是充實工作力量,加力度壯“格”。為了抓實網格員隊伍建設,實現定人、定責,縣級網格由各縣(市、區)改廁牽頭部門班子成員負責聯區包鎮,鎮級網格由鄉鎮領導負責聯片包村,村級網格由村兩委負責聯街包戶,同時各縣市區改廁管護企業明確各級責任人,建立信息共享機制,進一步充實網格員隊伍,實現網格責任覆蓋無盲區,確保及時發現和整改問題隱患。三是明確工作職責,高標準優“格”。按照“一網多格、一格多能”要求,避免加重基層工作負擔,明確網格員4方面工作職責,使網格管理更加規范化。同時結合開展的農村改廁整村驗收行動,推行入戶走訪、檢查反饋、跟蹤整改、綜合評價“4步循環工作法”,對發現的問題或隱患,能解決的立即解決,不能解決的第一時間上報,按照“誰包戶、誰負責”的原則,由所在網格長全程負責跟蹤落實,對臺賬問題逐一進行銷號,進一步健全服務鏈條,提高工作效能。四是加強部門聯動,聚力量強“格”。市住房城鄉建設局會同市婦聯組織開展農村改廁與美麗庭院共創共建行動。充分發揮廣大農村女性在社會和家庭中的特殊作用,以個人帶動家庭,以家庭帶動村莊,以村莊帶動社會,用實際行動推動農村改廁工作。同時推動“婦聯網格”與“改廁管護網格”相融合,通過設立“巾幗”網格長,鼓勵婦女同志擔任網格員、志愿者,實現力量整合、人員融入,激發更多農村婦女共同參與到農村改廁工作中來。

    三、青島市西海岸新區靈珠山街道多措并舉,扎實推進農村廁所革命。農村改廁工作開展以來,靈珠山街道按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的思路,強化工作措施,穩步推進農村廁所革命向健康發展。一是立足實際、強化宣傳。靈珠山街道充分尊重民意,分類精準施策,改廁前期充分調動基層黨組織、社會治理專職網格員、村民志愿者等各級力量,挨家挨戶進行宣傳引導、科普培訓,發放“無害化改廁明白紙”,廣泛宣傳農村改廁工作意義、作用及獎補政策,分析旱廁的危害和缺陷,幫助農民算好健康賬、經濟賬,轉變傳統的生活習慣及思想觀念,調動群眾參與改廁的積極性和主動性,引導群眾正確使用和管護無害化廁所。二是示范引領、健全機制。街道按照“先行先試、示范引領、觀摩典型、統一帶動”的原則,分批改造,評比先進改廁戶,組織群眾現場觀摩,發揮典型示范帶動作用,極大推動了改廁進程。為解決改廁戶后期使用中遇到的問題,健全管護機制,消除農戶后顧之憂,2018年底,街道成立無害化改廁管護站,落實“街道、城市社區、合作社”三級管護機制,各城市社區在各合作社配備負責政策宣傳、問題排查、匯總上報、協調處理等工作的村級管護員,同時承擔改廁日常工作、管護平臺數據更新核對等,確保平臺數據與實際數據一致,切實發揮農村改廁智能管護平臺監管作用。三是模式創新、多方協同。街道創新“五化”模式,既“智能化運營、精細化管理、無害化處理、資源化利用、常態化保持”。在各村顯著位置安裝農村無害化廁所責任公示牌、改廁工作宣傳欄,公開維修服務電話、抽糞服務電話、監督電話等信息。各養護單位配齊管理人員和設施設備,統籌負責維修、清運等工作。針對部分村居因地形地貌特殊、道路寬窄不一、坡度時緩時疾的特點,配備一些利于在山區和窄巷里用的小型吸污設備,解決一些特殊群體的吸污需求。充分利用無害化處理好的廁所糞污,進行資源化利用,形成有效閉環,杜絕二次污染。

    四、莒縣農村改廁嚴抓落實,力促廁所改造規范提升。國家和省部署開展農村改廁問題摸排整改以來,莒縣對全縣20個鎮街、19.8萬戶農村廁所進行了全面摸排,從三方面嚴抓落實,扎實推進廁所整改提升工作。一是全力抓好農村廁所問題摸排整改。成立縣級農村改廁問題摸排整改工作領導小組,召開縣鄉村三級干部動員會和培訓會,結合莒縣實際,對排查內容、整改時限、整改標準進行明確要求。按照因地制宜,邊查邊改的原則,進一步壓實鎮村排查整改主體責任,實行鄉鎮干部包社區、包村模式,對排查出的問題廁所,建立清單臺賬,實行銷號管理,整改一處、銷號一處,確保應改盡改、一處不落。委托第三方專業機構對鎮街農村廁所問題排查整改情況進行檢查,發現問題,及時反饋鎮街進行整改,并對問題整改落實情況進行評估驗收,確保全縣農村廁所問題排查整改工作取得實際成效。二是全面抓好農村廁所改造質量管理。整改過程中,嚴格按照《農村戶廁衛生規范》技術標準進行整改提升,制定了《莒縣農村無害化廁所改造技術手冊》,層層開展鎮村廁改專職人員及村鎮建筑工匠培訓30余次,培訓人員2200余人,印發規范提升技術手冊3000余冊,確保整改提升規范。成立縣級檢查組和暗訪組,不定期對各鎮街整改提升情況進行現場檢查和暗訪,檢查情況進行全縣通報,并列入年度考核。建立群眾舉報受理機制,充分發揮農民主體作用,引導群眾支持和參與農村廁所摸排整改工作。三是持續抓好改廁后續管護長效機制。以鎮街為主導,對農村改廁后續管護服務實行網格化管理,配備146名網格長,設置84處改廁服務站,建設了17處大型二次發酵池,儲存規模達3400立方米,配備抽糞車104輛。積極探索糞污資源化利用和無害化處理,建成日處理能力100噸的糞污處理中心,建立了鎮收集、縣運輸、集中處理的糞污無害化處理模式,確保農村改廁糞污可收集、可儲存、可利用。利用“互聯網+”信息技術,創新打造農村衛生廁所智能管護系統,開發村管通APP,設立村級管理員,農戶足不出戶,就可以享受一鍵報修、糞污抽取等高效便捷服務,提高了廁所管護效率。

    五、昌樂縣堅持“三聚焦”,推動農村廁所革命再提升。昌樂縣堅持把農村廁所革命作為一項重要的政治任務,聚焦“建好、管好、用好”,著力補齊影響農村群眾生活品質的短板,推動好事辦好,實事辦實。一是聚焦建好,創新“323”工作法。堅持“三輪全覆蓋摸排”,通過對已改廁戶、未改廁戶和回頭看三輪摸排,建立“一村一臺賬一示意圖”,做到問題清、底子實。對有新改廁意愿的1574戶,納入民生實事,統一進行改造。創新“雙隨機”督導,以查促改重實效,堅持把廁所革命作為“書記項目”,擺上重要議事日程,納入總體工作布局和工作考核內容,通過“一把手”雙隨機督導、鎮街交叉督導、綜合專項督導,推動問題扎實有效整改。三措并舉促提升,共建共享抓長效,通過示范帶動、群眾主體參與、融合提升三項舉措,變“干部干、群眾看”為“干群一起干、群眾主動干”,集眾智、聚合力,切實把廁所建好。二是聚焦管好,加強三級聯動管護。縣級層面,建立廁所智能管護平臺,實現后續信息化、智能化管護。成立縣級專項督導組,適時開展“回頭看”,對存在問題的全面加強整改,保障改廁工作良性開展。鎮級層面,根據轄區內改廁戶分布,10個鎮街區建立18處管護服務站,委托第三方機構運維,鼓勵農民專業合作社積極參與,服務站配備專業管護人員,及時回應群眾抽吸、維修等服務需求。村級層面,按照每100戶配備1名管護員標準,根據各村實際,將村干部、網格長、村民代表等聘為廁管專員,負責日常巡查、收集反饋農戶需求、協調處理后期管護等工作。三是聚焦用好,發揮群眾主體作用。創新開展“衛生廁所示范戶”評選,通過社村聯動整鎮推進、試點先行等方式,以小評選帶動大提升,形成“群眾事群眾辦、群眾事群眾管”的氛圍,截至目前,全縣創建“示范戶”2449戶。創新開展“五個一”冬季集中專項行動,圍繞解決好群眾不會用、政策不熟悉、冬季防凍等問題,集中開展一次問題摸排整改、一次冬季保溫專項整治、一次糞污抽吸、一次政策宣傳、一次衛生廁所示范戶評選“五個一”冬季集中專項行動,讓群眾切實了解政策,會用廁所、用好廁所。創新開展“三融合三提升”行動,將改廁與農村人居環境整治、美麗庭院創建、基層治理體系三方面融合提升,引導激勵廣大群眾自用、自潔、自提升,實現既要“改得好”“管得好”還要“用得好”,持續提升群眾獲得感、幸福感、滿意度。

    六、東營市經濟技術開發區堅持質量第一,穩步推進農村改廁規范提升。東營經濟技術開發區投資1280余萬元,先后在全區11個行政村建成和提升農村衛生廁所3045戶、公廁5座,改善了農村人居環境,提高了群眾的獲得感、幸福感。一是注重區街協同,堅持在推動落實上下功夫。堅持區街協同,堅持抓書記、書記抓,讓街道和村基層黨組織成為改廁的戰斗堡壘,各村黨員成為改廁的先鋒模范。區、街道分別成立改廁工作專組,以主要領導任組長,分管領導任副組長,多次召開專題會議對農村廁所革命進行專項研究、推進部署,同時各村也成立改廁專組,確保工作落實到位。制定農村改廁提升問題整改及后續管護長效機制實施方案,對農廁后續使用中出現的問題,街道實行“日報告、即處理、周清零”制度,建立改廁工作長效機制,常態長效、專業管護。二是注重精細服務,堅持在改廁質量上下功夫。開發區主管部門和街道全程督導,統籌調度,建立“日上報、周例會”工作推進制度,各村安排“村兩委”成員跟進監督,隨時掌握施工進展和質量情況,同時壓實監理和建設單位責任,從原料采購、建設安裝、竣工驗收等環節把握建設質量,確保每一戶改廁建設達標。各街道組織各村兩委成員、網格員、管護服務人員開展改廁工作“問計于民”大走訪活動,充分聽取居民意見建議,有針對性地改進,制定系列改廁利民便民措施,如廁所加門保溫、防蠅、防蟲、照明等。針對老年人智能手機使用率低、不會操作手機端APP問題,逐一上門幫教、安裝。三是注重長效機制,堅持在運維管護上下功夫。通過公開招標,每年投資120多萬元,聘用勝邦城肥處理中心進行廁所維護、維修、糞污抽取等日常服務工作,在兩街道各設置1處改廁服務站,向群眾提供廁具維修、零部件更換及維修等服務,免除全部施工及維修費用,農戶僅需繳納更換的配件或零部件費用。每戶廁所安裝管護牌,方便農戶報抽、報修等,管護單位在接單后48小時內完成抽廁維修服務。據統計,勝邦城肥處理中心每年抽取糞污4000余方,其采用固液分離、絮凝脫水、生化處理等工藝對改廁產生的糞液進行無害化處理,經過處理后的出水達到國家排放標準后排入城市排水管網,糞便處理過程中產生的臭氣經綜合除臭塔處理達到國家排放標準后進行排放,剩余固體殘渣用于生產符合國家相關標準的有機肥料或綠化培植土,實現資源的綠色再生利用。

    七、威海市經區崮山鎮扎實推進農村改廁后續管護工作。截至目前,崮山鎮累計完成農村衛生廁所改造3928戶,涉及18個村,建設300戶以上農村公廁6座,管護服務站1個,管護站配有工作人員5人,抽糞車輛7輛,建設鎮級農村改廁后續管護平臺系統1套,在建糞污資源化利用項目1處。一是完善改廁管護服務長效機制。以政府購買服務的方式委托專業服務公司成立無害化衛生廁所管護服務站,為全鎮所有改廁農戶提供廁所糞污抽運及日常維護等服務,并建設農村改廁后續管護平臺系統,有效的提高了改廁服務站對改廁農戶報抽、報修的響應速度和服務水平。為切實減輕改廁農戶負擔,鎮政府在經區每年為用戶提供2次免費抽廁服務的政策基礎上,同時在不降低服務質量的前提下,對改廁農戶按照低于市場價的標準進行改廁糞污抽運服務,對一部分生活狀況特殊群體免費增加抽廁次數。當農戶出現廁具損壞、便器堵塞等問題時,服務站按照“材料費用戶自理,安裝、維修服務免費”的原則,保障改廁農戶的日常維修服務需求。二是發揮村居網格管理作用,加強農村改廁問題摸排整改和政策宣傳。崮山鎮對全鎮農村改廁涉及的18個村居分組劃片,結合村居網格工作制定考核辦法,網格員和包片干部對照改廁臺賬開展拉網式逐村逐戶問題調查和整改工作,確保摸排整改工作不漏一戶、問題發現一戶落實整改一戶。同時在村內挑選群眾擁護度高且熟悉改廁工作的人員,做好改廁政策宣傳工作,通過發放明白紙、張貼衛生廁所使用說明書、錄制改廁政策宣傳音頻、發放清潔廁所小工具等方式,提高群眾對改廁意義的認識,引導群眾積極參與農村廁所改造,提高群眾的獲得感、滿足感。三是推進糞污資源化利用項目,實現“變廢為肥”。在各級政府和有關部門的支持下,崮山鎮大力推進糞污資源化利用項目建設,2021年崮山鎮同相關企業簽署合作協議,實施固廢糞污資源化利用項目,研究生產無花果種植定制有機肥,形成本地微循環體系,滿足崮山鎮現有村莊固廢糞污等處理需求,目前項目場地平整和整修已經完成,設備已按計劃到場,爭取在今年三季度完成設備安裝并投產,實現糞污資源“變廢為肥”。

    八、聊城市經濟技術開發區積極探索推進農村改廁與生活污水治理銜接。開發區把農村廁所革命作為推動鄉村振興戰略落地見效的“引擎器”,作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”的生動實踐,加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,積極探索將農村廁所糞污生態化處理并資源化利用,建立長效運行機制,提高群眾滿意度。一是后續管護運行體制實現“智能化、資源化、生態化”。實施旱改廁以來,開發區累計完成25531座,依托旭潤建設萬畝苗圃基地,軟件上建立完善“區、鄉、村三級互聯網+”管護平臺;硬件上配備了7個服務站、4個生物發酵中轉站、1個糞污集中處理站、專業吸污車14輛,糞液處理能力近200噸,較好地解決了農村改廁后期糞污收集、處理難題;專業的吸污車可以直接駛入村莊街道和胡同,為農戶抽取糞污;處理站采用“接觸氧化+采用干濕分離加MBBR”工藝,對糞便進行固液分離,經過生化處理和發酵除臭,有效降低糞污COD和氨氮含量,通過脫水處理糞渣可直接用于苗圃追肥,有效避免了二次污染;污水處理排放標準達到一級A標準,用于澆灌苗木果樹,用最小的成本、最便捷的手段實現了糞污的資源化、生態化利用。二是農村改廁規范提升工程實現“污水零排放”。根據農村人居環境整治要求,開發區實施整建制推進農村改廁規范提升工作。結合農村污水治理,探索了農村改廁規范提升工程——小瓜園村“中水回用”體系。結合改廁實際情況,在小瓜園村增設雨水管網1000米,污水管網2000米,中水回用管網2000米,每戶安裝的一體化廁所,集沐浴、如廁、盥洗功能于一體,完善了廚房、衛浴戶戶并聯、戶戶通設施,實現生活污水、沖廁污水由污水管道全部收集;同時建設污水處理中水站一座,處理能力10m3/天,中水站出水指標達到“再生水利用于城市非飲用水-沖廁”指標。通過污水處理站處理后的中水,用于該村的綠化澆灌、車輛沖洗、道路沖洗、家庭蹲便器(坐便器)沖洗等。

    九、巨野縣聚焦“責”“查”“改”,扎實推進農村廁所革命問題排查整改工作。為深入推進農村廁所革命,改善農村人居環境,助推鄉村振興齊魯樣板,巨野縣圍繞“責”“查”“改”,扎實推進農村廁所革命問題排查整改,切實把好事辦好、實事辦實。一是聚焦“責”字,壓實四方責任。壓實領導責任,成立由縣長任組長,分管領導為副組長的農村改廁排查整改工作領導小組,把問題排查整改作為重大民生工程來推進。壓實主體責任,進一步壓緊壓實鎮級主體責任,每個行政村均明確一名鎮街干部包保,形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、包村干部靠上抓的上下協同工作機制。壓實直接責任,明確各村支部書記、村主任是改廁工作第一責任人,每個村成立排查小組,對改廁戶進行逐戶地毯式排查。壓實監管責任,制定了《巨野縣農村廁所革命問題摸排整改工作實施方案》《巨野縣農村改廁問題摸排調查清單》,增強摸排的精準性、整改的針對性,切實提高工作效率。二是聚焦“查”字,實現三個轉變。變被動接受投訴為主動電話調查,為及時了解解決群眾訴求,縣住房城鄉建設局抽調人員利用固定電話對改廁戶每月進行一次集中電話詢訪,每鎮街每次抽查100戶,了解使用中遇到的問題。對部分群眾反映的問題,聯合鎮街立即進行核實,逐一進行整改。變被動受理為主動上門調查,落實縣、鎮、村三級聯合排查整改網格化體系,實行網格化管理,以村為單位成立由包村人員、村支部書記和村主任為成員的工作小組,重點圍繞質量和后續管護不定期上門調查了解相關情況,排查化解存在問題。變室內指揮調度為一線實地調查,切實改變發通知、聽匯報、查資料的方式,主動出擊,抽調360余人對全縣233個農村公廁、13.98萬戶衛生廁所開展拉網式、全方位排查,建立改廁問題摸排臺賬,確保排查全覆蓋、無盲區。三是聚焦“改”字,落實三項措施。對排查發現的問題,建立縣鎮村三級動態監管問題臺賬,按照邊查邊改、立整立改、壓茬推進的原則,對問題進行現場交辦,抓好問題整改。對不影響使用的小問題,堅持立行立改,當天完成整改。對不能立即整改的問題,建立問題臺賬,明確整改時限及整改責任人,由鎮街統一安排維修隊伍逐戶整改,整改一處、銷號一處。對改造提升廁所,由村、鎮、縣三級從廁屋、化糞池、貯水桶、排氣管、便器等方面逐戶核查、逐戶驗收,確保改造一處,好用一處。做細做實后續管護,充分發揮智慧監管平臺作用,將全縣681個村莊納入監管范圍,縣、鎮均明確專人值守,實時監管報抽報修情況,做到第一時間發現、第一時間處置。







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